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以培訓(xùn)促交流以交流促提升

——懲治證券違法犯罪聯(lián)合培訓(xùn)側(cè)記

金秋九月，來自檢察、證監(jiān)、公安、法院等系統(tǒng)的219名學(xué)員相聚國(guó)家檢察官學(xué)院江蘇分院，參加由最高人民檢察院和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合舉辦的懲治證券違法犯罪聯(lián)合培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)是2023年12月最高檢和中國(guó)證監(jiān)會(huì)首次聯(lián)合培訓(xùn)后，貫徹落實(shí)雙方《關(guān)于建立健全資本市場(chǎng)行政執(zhí)法與檢察履職銜接協(xié)作機(jī)制的意見》提出的“定期開展檢察人員與證券監(jiān)管執(zhí)法人員聯(lián)合培訓(xùn)”要求舉辦的第二次培訓(xùn)。

精心籌劃

以一線需求確定培訓(xùn)方向

近年來，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展變化，證券違法犯罪的系統(tǒng)性、隱蔽性、復(fù)雜性特征突出，識(shí)別、查處難度加大。2022年以來，最高檢、中國(guó)證監(jiān)會(huì)合作建立規(guī)范高效的證券案件交辦制度，健全行刑銜接機(jī)制，共同完善法律、制度基礎(chǔ)供給，辦案質(zhì)效顯著提升，持續(xù)夯實(shí)資本市場(chǎng)法治基礎(chǔ)。

此次聯(lián)合培訓(xùn)正值最高檢駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室設(shè)立四周年之際。在開班儀式上，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕指出，“此次聯(lián)合培訓(xùn)是雙方緊密合作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平的又一重要?jiǎng)?wù)實(shí)舉措?！贬槍?duì)如何進(jìn)一步做好證券檢察工作，葛曉燕強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依法從嚴(yán)懲治證券犯罪；要高質(zhì)效辦好案件，不斷提升精準(zhǔn)指控專業(yè)化水平，用好案件評(píng)查工作機(jī)制；要持續(xù)深化執(zhí)法司法協(xié)作，逐步構(gòu)建證券犯罪司法規(guī)范矩陣，更加有力凝聚工作合力；要高度重視人才培養(yǎng)，加大證券檢察專業(yè)化建設(shè)力度。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席李明指出，此次培訓(xùn)既是持續(xù)深化證券執(zhí)法司法協(xié)同的有力抓手，也是雙方攜手落實(shí)新“國(guó)九條”相關(guān)部署、推動(dòng)形成促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展合力的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高質(zhì)量執(zhí)法司法，不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；要堅(jiān)持打大、打惡、打重點(diǎn)，用有限的執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)最有效的監(jiān)管；要堅(jiān)持深化執(zhí)法協(xié)同，有效破解執(zhí)法難題，持續(xù)鞏固合力共治的良好局面。

最高檢經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長(zhǎng)杜學(xué)毅表示：“希望學(xué)員們主動(dòng)思考，共學(xué)共促。通過加強(qiáng)交流，凝聚共識(shí)，以培訓(xùn)促交流、以交流促提升，切實(shí)提升證券犯罪執(zhí)法司法工作質(zhì)效。”

為了讓此次培訓(xùn)的課程設(shè)置更加貼近一線需求，最高檢經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳、中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰委員會(huì)辦公室針對(duì)各地在辦案過程中遇到的普遍性、規(guī)律性問題，確定了授課主題及內(nèi)容。

正是因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作的充分、用心，讓旁聽了整個(gè)課程之后的筆者感受到這次聯(lián)合培訓(xùn)的特別之處：

——政治引領(lǐng)，突出政治性與專業(yè)性高度統(tǒng)一。把黨課學(xué)習(xí)和革命傳統(tǒng)教育放在首要位置，不僅設(shè)置了專題黨課，還以紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年為主題，組織全體學(xué)員赴茅山新四軍紀(jì)念館接受革命傳統(tǒng)教育。來自中共中央黨校政法部的教授、博士生導(dǎo)師王靜圍繞習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的精髓，從堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍等方面進(jìn)行了深入解讀。講座內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際，讓全體學(xué)員更加深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精神內(nèi)涵，提升了把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到具體工作中的能力水平。

——專業(yè)聚焦，涵蓋打擊證券違法犯罪的全流程。針對(duì)證券違法犯罪專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在此次培訓(xùn)中，既有中國(guó)證監(jiān)會(huì)、公安部專門負(fù)責(zé)執(zhí)法調(diào)查、刑事偵查的同志講授證券違法犯罪最新形勢(shì)和調(diào)查、偵查重點(diǎn)問題，也有來自最高檢駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室的檢察官針對(duì)不同類型證券案件審查起訴要點(diǎn)進(jìn)行專題講解，還有來自最高法、金融法院的業(yè)務(wù)專家針對(duì)重點(diǎn)罪名和司法審查要點(diǎn)進(jìn)行深入解讀，以及金融領(lǐng)域?qū)＜曳窒碣Y本市場(chǎng)運(yùn)行與實(shí)踐情況，為學(xué)員構(gòu)建了覆蓋打擊證券違法犯罪全流程、全鏈條的專業(yè)化知識(shí)體系。

——案例展示，注重理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合。此次培訓(xùn)高度重視來自執(zhí)法司法一線的經(jīng)驗(yàn)交流和分享，檢察系統(tǒng)、證監(jiān)系統(tǒng)多個(gè)省市的業(yè)務(wù)骨干走上講臺(tái)，就他們各自成功辦理的案例進(jìn)行分享。北京市檢察院第三分院檢察官黎濤、江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院檢察官沐惠娟、安徽省合肥市檢察院檢察官陳勝，分別就承辦的內(nèi)幕交易、財(cái)務(wù)造假、操縱證券市場(chǎng)案件進(jìn)行深度解析，為學(xué)員提供了司法辦案的生動(dòng)示范。

求知若渴

在高強(qiáng)度學(xué)習(xí)中收獲提升

面對(duì)高強(qiáng)度的課程安排，學(xué)員們?cè)谂嘤?xùn)期間表現(xiàn)出了極大的學(xué)習(xí)熱情。上課時(shí)，他們?nèi)褙炞⒌芈犞v，下課后，繼續(xù)向授課老師請(qǐng)教。

課間休息時(shí)，筆者隨機(jī)采訪了幾名學(xué)員，他們談了自己聽課后的感受。

在聽完最高檢駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室檢察官的授課后，北京市檢察院第三分院檢察官鄔娟說：“授課針對(duì)多項(xiàng)追訴指標(biāo)的理解和運(yùn)用、升檔標(biāo)準(zhǔn)的把握、重大占比事項(xiàng)的計(jì)算方法等問題，進(jìn)行了深入淺出的講解，有效破解了困擾司法辦案的現(xiàn)實(shí)難題，為一線司法工作提供了強(qiáng)有力的參照和指引?！?/p>

“私募基金運(yùn)作及違法違規(guī)行為分析和違法私募基金法規(guī)案件的課程，有助于今后的信息收集分析和案件線索研判。”浙江省嘉興市公安局經(jīng)偵支隊(duì)情報(bào)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)范嘯波邊說邊展示記得密密麻麻的筆記。

溝通交流

在思維碰撞中凝聚共識(shí)

對(duì)于學(xué)員而言，參加此次培訓(xùn)不僅開闊了視野、獲取了新知，還擁有了加強(qiáng)交流、凝聚共識(shí)的寶貴機(jī)會(huì)。

為了讓來自不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的學(xué)員更好地交流，培訓(xùn)班將證監(jiān)、公安、檢察、法院學(xué)員按地域分為10個(gè)小組，以“打擊資本市場(chǎng)違法犯罪行刑銜接機(jī)制及重點(diǎn)問題探討”為主題開展研討。大家充分交流，增進(jìn)了解，思維火花不斷碰撞，提高了聯(lián)合培訓(xùn)的參與性和互動(dòng)性。

“內(nèi)幕信息知情人怎么認(rèn)定？”

“操縱交易指標(biāo)如何計(jì)算？”

“行刑反向銜接，檢察機(jī)關(guān)能否與證監(jiān)部門溝通后再移送？”

…………

在第一小組會(huì)議室，擔(dān)任主持人的北京證監(jiān)局同志提出研討問題后，來自全國(guó)各地各部門的學(xué)員立即展開了熱烈討論，有的闡述自己的理解，有的介紹本地的經(jīng)驗(yàn)做法。通過討論，大家對(duì)行政執(zhí)法、刑事司法證明標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定要求的區(qū)別有了更為直觀的感受，對(duì)行刑雙向銜接程序增進(jìn)了理解，凝聚了共識(shí)。

上海市檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部副主任陳晨參加完討論后說：“聯(lián)合培訓(xùn)使我們有機(jī)會(huì)對(duì)內(nèi)幕、操縱、財(cái)務(wù)造假等證券執(zhí)法司法領(lǐng)域的重點(diǎn)問題進(jìn)行多維視角的探討，對(duì)下一步加強(qiáng)協(xié)作配合和程序銜接有了更加具象化的交流和創(chuàng)新性的思考。”

滿載而歸

在學(xué)習(xí)中更新理念

在培訓(xùn)班結(jié)束之際，筆者隨機(jī)采訪了幾名學(xué)員，他們不約而同提到了關(guān)于理念的革新。

“此次培訓(xùn)不僅是知識(shí)的充電，更是理念的革新?！焙邶埥z察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部主任王兆峰說，“我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，打破信息壁壘，建立健全更加高效順暢的行刑銜接機(jī)制，形成有效打擊合力?！?/p>

廣東省檢察院檢察官陳新也有同樣的感受，她說：“授課老師談到的聯(lián)合取證機(jī)制，確保證據(jù)收集符合刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)，希望能進(jìn)行推廣。有的專家從刑事、民事、行政三個(gè)立法角度，對(duì)相應(yīng)法律后果的異同進(jìn)行了深入分析，讓人不囿于刑事辦案思維，更加客觀地看待行為人的違法行為，更加公正地評(píng)判是否過罰相當(dāng)，對(duì)我很有啟發(fā)?！?/p>

“證券犯罪案件專業(yè)性非常強(qiáng)，辦案難度特別大。我正在依法介入一起證券類犯罪案件，因?yàn)橐郧皼]有辦理過相關(guān)案件，在工作中深感本領(lǐng)恐慌。這次培訓(xùn)非常及時(shí)、非常解渴！通過專題授課、分組討論等多種形式的學(xué)習(xí)，我受益良多，解決了辦案過程中遇到的難題。希望能再次參加這樣的培訓(xùn)！”河北省邯鄲市檢察院檢察官佘敬說。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版